作者：艾京皇、毛艾琳
引 言
2026年10月19日，商务部、海关总署、中央军委装备发展部联合发布2026年第49号公告，公布《优化调整无人机相关物项出口管制措施的决定》，自2026年11月18日起施行，《两用物项出口管制清单》同步更新。相比具体的参数变化，更值得企业关注的是新规在制度层面的深层次变革。本次调整首次在无人机领域系统落地了以登记填报信息方式获得出口凭证与通用许可等便利措施，进一步明晰了技术出口双轨制的衔接规则，同时也对实体管制条件变化后的海关申报合规提出了新的应对要求。
一、管制门槛的放宽：无人机整机层面
1.续航时间与抗风能力门槛的调整
9A012.a项调整前设两档：1.续航30分钟以上不满1小时且能在46.3 km/h（25节）以上阵风条件下起飞并稳定可控飞行的，2.续航1小时以上的；调整后a.1.续航上限延至3小时，a.2调整为3小时以上。
调整前凡续航1小时以上的均受管制；调整后1小时以上不满3小时且不具备25节抗风能力的，即移出管制。
根据《两用物项常见问题解答（之六）》（下称《问答之六》），续航时间应依照《民用多旋翼无人机系统试验方法》（GB/T 38058-2019）中满载平飞的有关规定检测，并按国际标准大气环境条件换算至海平面零风状态下的持续飞行时间；而抗风能力则应依据《民用轻小型无人机系统抗风性要求及试验方法》（GB/T 38930-2020）中最低作业抗风能力的有关规定检测。
实务中，存在容易导致定性偏差的情况。例如，厂商标称的最长飞行时间，该标称值通常是空载或悬停状态下的数据，跟国标要求的“满载平飞”存在差距。因此，实际申报时，建议以有资质的机构按国家标准出具的检测报告为准，并妥善保存试验条件等原始记录，以备海关核查。
2.气雾剂布撒容量标准的调整
喷洒类整机由9A501项移列9A112项，气雾剂布撒系统容量阈值由20升提高至大于80升，药箱30至50升的主流植保机不再需要逐票申领许可证，是否经设计能够配备，需结合设计文件等技术资料判断。
二、管制范围的扩展：由整机向部件、软件与技术延伸
与整机层面的放宽相对应，49号公告在产业链上游明显扩展了管制范围：关键部件和技术若仍可自由流出，对整机的管制效果将被大幅削弱。
1.新增条目：关键部件单列管制
9A901项为本次新增，将无刷电机、电子调速器、碳纤维桨叶单列管制；电机、电调需全项满足列入管制，桨叶择一满足即列入管制（详见表2）。值得一提的是，三目的受管制前提并不相同：9A901.a、9A901.b以“专门设计用于”为前置要件，9A901.c桨叶的表述则为“可用于”，并未设置专门设计这一要件，只要物项本身可用于“无人驾驶航空器”，即按尺寸或变距结构判断。
依据《清单》规范性说明，专门设计是指针对某种特定目的而研发且具有独特性能的系统、设备、部件、组件、材料或者软件。换言之，参数达标仅表明物项具备被管制的技术可能，设计目的才决定其是否落入具体条目。
原《清单》9A012.b.为用于无人驾驶航空器或无人驾驶飞艇的发动机，项下设b.1高空内燃机、b.2大功率航空发动机两档，49号公告在条目名称中增加“专门设计”要件，并将b.1由设计或改进后用于在15420米（50000英尺）以上高空飞行改为专门设计用于在15420米以上高空飞行，同时新增b.3涡轮喷气发动机一档。
《问答之六》对于专门设计进行了举例释明，相关自动驾驶仪、发动机如存在设计用于有人驾驶航空器、汽车等无人驾驶航空器以外用途的情形，则不符合专门设计的定义，不属于该项管制范围。通过本次调整，在零部件层面把专门设计明确为管制条件，其功能在于限缩管制范围。
2.发动机与通信设备条目的调整
9A012.b项新增涡轮喷气发动机一档；9A012.e项将判定标准由“传输距离大于50公里”改为机载设备EIRP达标或者一站控多机能力达标，前置要件同步由“专门用于”改为“专门设计用于”。
3.软件与技术的成体系列管
管制客体由硬件延伸至软件与技术（详见表4），形成“设备—软件—技术”的结构。技术出口不限于图纸、工艺资料的交付，也包括技术指导、服务与合作，境外设厂、联合研发、人员派遣同样可能构成技术出口。
三、无人机技术出口管制和技术出口管理双轨制运行
无人机相关技术同时面临两套监管体系，分别是技术出口管制和技术出口管理。
1.两套监管体系的基础对比
2.衔接适用规则
对于无人机技术出口管制和管理，仅列入《清单》的，按出口管制法律法规办理；仅列入《目录》的，按技术出口管理法律法规办理；同时列入《清单》与《目录》的部分无人机技术（例如飞行控制技术、自主导航技术等），适用出口管制法律法规规定，按程序向商务部申请两用物项出口许可；均未列入的，适用技术出口管理法律法规，向属地商务主管部门办理技术出口合同登记备案手续。
同时列入《清单》和《目录》的部分无人机技术，企业只需申请两用物项出口许可证，而无需申请技术出口许可证。
四、许可便利措施首次在无人机领域实施
《两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》）第十五条将两用物项出口许可分为单项许可、通用许可与以登记填报信息方式获得出口凭证三类。49号公告首次在无人机领域落地通用许可与以登记填报信息方式这两类许可方式。
1.登记填报的适用与办理要求
通过登记填报获取出口凭证适用于两类情形，即9A012.a.1项物项，以及9A012.a、9A112项物项参加境内外展览会并展后立即原样复运（详见表5）。
需要明确的是，取得出口凭证只是许可便利，不是许可豁免：物项仍属管制物项，报关时仍须作肯定性声明并列明管制编码。
2.通用许可的适用条件
根据《问答之六》，企业若要申请通用许可，必须同时满足五项条件：
（1）已建立两用物项和技术内控机制；
（2）从事两用物项和技术出口2年以上（含2年）；
（3）连续2年每年申领出口许可超过30份（含30份）；
（4）近3年无刑事或行政处罚记录；
（5）有相对固定的销售渠道和最终用户。
（注：通用许可有效期不超过3年。）
通过上述申领条件可以看出其本质并非对特定交易的审批，而是对经营者合规能力的授信。通用许可以既往合规记录为担保，将事前逐单审查置换为“主体资格确认＋事后持续报告”，企业由此获得出口的批量化与交付的确定性，确保通用许可授予那些出口频次高、业务量大的成熟出口经营者。
五、管制清单调整后出口申报的衔接适用
海关总署2026年第78号公告就无人机等相关物项出口申报所确立的四项要求，未因本次实体调整而变更。本次调整所改变的并非申报方式，而是申报的前提，即物项的管制属性。
具体到申报环节上，仍需要注意的是备注栏的否定性声明。不属于管制物项的，如果特性指标接近，或者用途不符合管制要求但指标符合，同样要注明不属于出口管制物项。
除此之外，部件参数、境外收货人与境内生产销售单位的信息、随附单据与申报内容的一致性，仍按78号公告原来的要求办理，本次调整只是让需要核对的参数和编码发生了变化。
结 语
49号公告的实施，实质上是无人机出口监管重心的细化。随着管制范围向关键部件、软件及技术延伸，试图通过拆分订单、变更品名等方式规避许可的操作空间已被大幅收窄。在11月18日新规正式施行前的衔接期内，对照新版《清单》重新评估产品技术参数，理清适用的许可路径，准确理解并遵循规则，是保障业务在监管趋严环境下平稳运行的基础。
声 明
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