作者：李欣渝
一、引言
当下，低空经济成为国家发展的重点，2025年，低空经济写入了《政府工作报告》，并首次纳入“十五五”规划，被明确列为国家战略性新兴产业之一。无人机产业作为低空经济的重要组成部分，呈现爆发式的增长趋势，截至2025年，全国实名登记无人机总数已突破328万架，同比增长70%。
2026年，中国的无人机监管将进入一个全新的、全面的法治化时代。2026年1月，《治安管理处罚法》修订版将“黑飞”纳入了拘留的范畴，这意味着不合规的飞行无人机不仅将面临罚款，情节严重者会面临治安处罚甚至刑事责任。同时，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项标准将于2026年5月1日正式实施，要求所有民用无人机完成实名登记、具备运行识别系统；而新修订的《民用航空法》也将于2026年7月1日生效。
一系列重磅法规与国标将密集生效，从飞行资质、空域管理到生产溯源，逐步构建起全周期的监管体系。
二、三大法律网
2026年的监管框架，主要由以下法律法规构成。
（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》
生效时间：2026年1月1日
变化：首次将“黑飞”（违规飞行）明确列为妨害公共安全行为。
《治安管理处罚法》第四十六条
违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。
（二）两项国家强制性标准
生效时间：2026年5月1日
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761-2025）：所有无人机必须先实名登记激活，才能解锁飞行能力。未激活或取消激活后，无人机应无法起飞。
《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750-2025）：要求无人机在飞行中，以不大于1秒的间隔，主动向监管平台报送身份、位置、速度等核心数据，实现飞行透明化。
（三）新修订《中华人民共和国民用航空法》
生效时间：2026年7月1日
《民用航空法》在低空经济领域发挥了根本大法的作用，其增设了无人机专门章节，确立了其民用航空器的法律地位。
要求除豁免情况外，无人机设计、生产、进口、维修、飞行活动需申请适航许可，并为每架无人机设置唯一产品识别码。
三、你的无人机该怎么飞？
新规根据无人机的重量实行的分级分类管理，要求具有显著差异。
第一步：判断无人机属于哪一类
第二步：明确飞行资质和义务
第三步：掌握合法飞行要点
01买机即登记：购买后立即在民航局 UOM平台 完成实名登记。
02飞前查空域：飞行前通过UOM平台查询确认是否为适飞空域。
03按需申请：只要不是在适飞空域内、视距内、限高以下飞行，都必须通过UOM平台提前提交飞行计划申请。
04起飞确认：申请获批后，必须在起飞前再次登录UOM进行 “起飞确认” ，上报实际起飞状态。
05合规飞行：遵守限高、限距、避让有人机、禁止酒后操作、禁止在人群上方盘旋等规定。
四、法律风险和违规成本
新规大幅提高了违法成本，“黑飞”不再只是罚款了事。
01未实名登记激活
02未安装识别模块飞行
03无证操控
04 进入禁飞区/管制空域
05 无适航许可从事生产/飞行
06未设置产品识别码
07造成严重后果
五、建议
（一）自查
检查手中无人机是否已完成UOM平台实名登记。2026年5月1日后，未登记将无法起飞。
（二）空域
养成飞行前查询UOM空域信息的习惯，避免闯入管制空域。
（三）资质
根据业务需求，考取对应的操控员资质。
（四）适航
行业用户，或使用小型以上无人机，关注其适航许可状态，确保合法。
（五）企业
生产销售企业启动产品技术合规升级，熟悉适航许可要求与产品识别码备案流程。
六、结语
低空经济已被纳入国家战略性新兴产业，行业若想发展，必须走法治化、规范化道路。2026年众多新规的落地，为无人机的合法经营开创了路径，应当尽早适应、主动合规，若在法规理解、制度建设、风险防范方面有疑问，建议寻求专业法律意见，以管控风险、行稳致远。
声 明
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