作者：聂传红
引 言
2025年6月20日，期盼中的四川省2024年全省城镇单位就业人员平均工资终于发布了，较2024年发布时间（2024年5月31日）晚了近1个月。
数据显示，2024年四川省城镇非私营单位和私营单位就业人员年平均工资分别为110177元和63161元。找遍全文，没有发现大家期望中的城镇全部单位就业人员平均工资。
这一调整非常重大，将引发一系列连锁反应。
一、调整产生原因分析
1.国家统计制度调整
据四川省统计局解释，根据国家统计局统一要求，自今年起，省级统计机构不再发布全口径城镇单位就业人员平均工资数据，即不再整合私营与非私营单位数据，不再公布城镇全部单位就业人员平均工资，仅分别公布两类单位的平均工资。
这一改变，是国家统计制度的一个重要调整。
2.统计覆盖范围变化
笔者猜测，第五次全国经济普查新增大量单位，导致统计范围扩大。如果再按照原有统计方式发布全口径平均工资，可能导致统计数据较大下降。
以四川省为例，2024年四川省劳动工资统计单位增至12.96万家（较2023年增加1.42万家），新增单位多为中小型企业，其工资水平普遍较低。若合并发布全口径数据，可能拉低整体平均值，影响政策制定的准确性。
二、调整对社保缴费的影响
以四川省为例，2024年四川省社保缴费基数上下限基于 2023年全口径工资（90220元/年）计算，上限：90220元×300%÷12=22555元/月，下限：90220元×60%÷12=4511元/月。
现在统计机构不再公布全口径工资，社保缴费基数如何确定需要重新进行明确，这对企业的影响更为明显。
三、调整对工伤赔偿的影响
工伤待遇计算直接依赖全口径工资数据，未发布新数据可能导致相关待遇计算基数变化。
比如，2024年四川省工伤人员生活护理费、伤残津贴等待遇，仍按 2023年全口径月平均工资计算，调整后相关基数需要重新锚定。劳动者解除或终止劳动关系时，一次性伤残就业补助金和一次性医疗补助金，都是与全口径工资相关联。
这一调整，将对工伤保险待遇产生重要影响，相关的法规和司法解释需要进行修改。
四、调整对人身损害赔偿的影响
根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，对于人身损害赔偿纠纷来说，误工费、护理费和丧葬费的计算均是以受诉法院所在地上一年度职工的平均工资为计算依据。
误工费、护理费在受害人或护理人无法证明其最近三年的平均收入状况时，只要证明了所从事的行业，按照相同行业或相近行业职工平均工资计算。
此次调整，导致全口径平均工资缺失，究竟适用哪类行业平均工资也需要重新明确。
五、调整对小额诉讼程序的影响
根据民事诉讼法和相关司法解释的规定，小额诉讼程序的适用与否，以标的额与平均工资的倍数关系确定上限。省级统计机构不再发布全口径平均工资，将对小额诉讼的适用产生重大影响。
民事诉讼法
第二百七十二条 民事诉讼法第一百六十五条规定的各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资，是指已经公布的各省、自治区、直辖市上一年度就业人员年平均工资。在上一年度就业人员年平均工资公布前，以已经公布的最近年度就业人员年平均工资为准。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第一百六十五条 基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之五十以下的，适用小额诉讼的程序审理，实行一审终审。
基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定的民事案件，标的额超过各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之五十但在二倍以下的，当事人双方也可以约定适用小额诉讼的程序。
烟火律师认为，虽然民事诉讼法及司法解释未明确上年度就业人员年平均工资就是全口径工资，但即使以现在发布的平均工资作为依据，也存在究竟适用城镇私营单位平均工资还是城镇非私营单位平均工资的问题，需要重新进行明确。
结 语
烟火律师认为，国家统计局的这一决定，将对现行的司法体系造成非常大的影响。城镇全部单位就业人员平均工资成为历史，新的标准如何确定，需要尽快通过修改法律、司法解释等方式加以明确。在国家未明确新标准之前，可能还得沿用以往的数据，完成过渡期。
声 明
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