读者投稿 || 信访积案化解中的三个法治利器
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《信访工作条例》明确了信访工作指导思想，特别强调坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，促进社会和谐稳定。广大信访工作者应切实增强“为民解难、为党分忧”的政治自觉和“公平正义、维护稳定”的法治自觉，在解决信访突出问题、化解信访积案中用好法治利器，全力维护群众合法权益。
一、坚持“三唯三不唯”，履行信访案件裁判权是化解信访积案的基本原则
《信访工作条例》强调了信访部门的七项职责：受理转办权、协调解决权、督促检查权、分析报告权、工作指导权、工作建议权和承担事项权，其中协调解决重要信访问题和督促检查重要信访事项的处理和落实是重中之重。因信访问题大多数在属事和信访人之间产生，对信访问题的处理属事单位不能既当运动员又当裁判员。谁是裁判员？非信访部门莫属。信访部门针对属事单位对重要信访事项的调查是否深入、事实是否清楚、依据是否充分、处理是否正确的裁判权是履行协调解决权和督促检查权的前提。如果没有这个前提，就没有判断信访案件处理是否正确的基础，就可能会被属事单位带偏，导致信访问题久拖不决。一是唯法律法规不唯包案领导。信访积案包案领导有的积极想办法出主意为化解信访积案指明了方向，有的碍于掌握信息不全、属事单位带偏等原因进而工作思路不一定正确。信访部门就应当全面介绍信访积案的基本事实、争议焦点、法律政策支撑点、分析对比化解方案，以利于包案领导正确决策。我们有的信访干部唯包案领导的话为“圣旨”而不管客观事实不研究法律法规，只当执行者不当参谋官，这样的行为是有害而无益的。二是唯基本事实不唯属事单位。多数情况下属事单位是信访事项的当事人之一。当事人角度决定了有可能选择性提供情况，有可能夸大信访人存在的问题，有可能只提出信访问题不能解决的法律政策支撑，而不提出对信访人有利的方面。因此，信访部门一定要有自己的“打米碗”，充分听取信访人和属事单位双方的陈述和证据展示，充分还原事实的本来面目，以事实为依据，以法律为准绳进行处理。三是唯实体化解不唯程序化解。信访积案大多数是骨头案、钉子案，特别是一些信访积案化解后，又重复信访的情况依然存在，“回炉”现象明显。有的单位纸面化解、表面化解、程序化解用的功夫多，实体化解用的功夫少；重视突击化解，轻视全时段化解。唯实体化解不唯程序化解，就要在“实”字上下功夫，找到打开信访人和属事单位心结、理结、法结的钥匙，就要按照“三到位一处理”的工作要求逐项筛查逐项落实不留死角。
二、突出“三项参与”，建强律师顾问团是化解信访积案的有力手段
信访积案时间跨度大、情况复杂、证据缺失、情理法交织、化解难度大，易步入化解死结，必须依法依规有序破解难题。翠屏区2016年以来成立由社会律师、法律援助律师、公职律师等组成的信访律师顾问团就是化解信访积案的有力手段。一是律师顾问参与信访值班。律师顾问协助区领导定期参加信访值班接访，倾听信访人诉求，查看信访资料，提供法律咨询，发表接访处理意见，推动信访问题转送得准、理说得清、路指得明，真正起到精准接访、释疑解惑的作用。翠屏区近年来通过律师顾问参与从前端关口处理和化解了四成以上的信访问题，提升了接访工作质效。二是律师顾问参与信访包案。律师参与信访积案包案，有利于全面掌握信访积案的情况、还原客观事实、掌握争议焦点、分析法律支撑、提出化解方案。如：翠屏区在某总会信访积案化解中明确律师包案，律师认真查阅资料、走访属事单位和信访人、参与包案人员会议、提出化解信访积案的书面意见（走访属事单位和信访人情况，属事单位和信访人陈述的事实及依据，属事单位和信访人提出的处理意见，属事单位和信访人争议的主要事实和意见分歧，律师认定的事实和处理意见及依据），成功化解了此案。三是律师顾问参与提出工作建议。信访工作是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受监督、改进工作作风的重要途径。翠屏区近年来充分发挥律师顾问熟悉法律法规的工作优势，定纷止争的价值定位，客观中立、体恤民情的工作特性，鼓励律师顾问对信访积案化解等相关工作提出有效的工作意见和建议155条，有力推进工作开展。
三、狠抓“三个突破”，开好信访听证会是化解信访积案的必要程序
信访听证是信访联席会议和属事单位对重大、复杂、疑难信访事项作出处理、复查、复核意见之前，为查明事实、分清责任、明确依据、采取听证会形式，对信访事项所涉及的事实、证据、依据和程序进行陈述、质证、辩论、合议的活动。2013年来，翠屏区召开信访听证会10次成功化解积案，收到了很好效果。一是听证范围有突破。当前我们面临的多数积案，有的诉讼或信访程序已走完，但案结事未了，信访人不断上访；有的应通过诉讼渠道解决，而信访人执意向信访部门反映问题；有的是用新政策看“过去事”的历史遗留问题。这些积案复杂，需要通过更为客观、公开、公正的形式来评判、协商和解决。将信访积案纳入听证范围，突破了应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访问题不纳入的限制，增强了信访积案化解力度。二是听证员库有突破。建立完善全区信访听证员库，突破信访听证员由各听证单位确定的限制。信访听证员分为民事纠纷类、征地拆迁类、企业改制类、房地产类、农村土地承包经营类，门类更加齐全，满足了听证需要。信访听证员要政治素质好、专业能力强、办事公道正派、热心于信访工作。信访听证员库由30名左右的信访听证员组成，实行两年一聘任，一年一考核，不能胜任信访听证工作的要淘汰出局，实现了静态管理向动态管理的跨越。三是听证机关有突破。翠屏区以区信访联席会作为主要的听证单位，更加突出听证单位权威地位，突破行政机关既是属事单位又是听证机关的限制。信访听证会坚持以公开听证为主，以不公开为例外，扩大社会知晓度和评判度；以属事、信访人、听证三方的互动查明事实为目标，听证方不发表观点为主，以适当发表观点为例外，通过听证听出事实、分清曲直、理清化解思路。经过属事单位和信访人对客观事实的陈述以及处理意见，证据的质证，有关部门发表意见，听证员发问，听证主持人梳理属事单位和信访人共同认定的事实以及应适用的法律法规和政策，听证员出具书面听证报告给信访联席会议等听证程序充分保障听证效果，何某某、尹某某等5件有一定影响的重点信访积案依法依规化解。
声 明
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